一、工程背景

互联网作为20世纪的伟大发明，正在全世界得到迅速普及和发展，使人类的生产方式和生活方式发生着深刻变化，给未成年人的学习、生活和娱乐带来了全新的方式和渠道，已经在事实上成为未成年人重要的校外活动场所，互联网是一柄双刃剑，既为未成年人的成长开辟了广阔的空间，也使他们的身心发展受到广泛传输的不良网络信息、尚未形成有效监管体系的网络交流空间、缺乏道德自律的网络行为等现象的严重威胁。如何营造有利于未成年人健康成长的网络环境，已经成为一个国际性难题。

我国党和政府高度重视互联网对未成年人的重要作用。党和国家领导同志多次就如何加强管理、趋利避害、积极消除互联网的负面影响做出指示。近年来，各有关单位对净化网络环境、保障未成年人健康上网工作给予了高度重视，采取了加大建设力度、强化网吧管理、净化网络游戏、清理互联网站、加强技术监管、倡导健康上网等一系列措施。共青团组织始终密切关注网络对青少年的影响，高度重视运用互联网教育、引导、服务青少年，积极探索共青团信息化体系建设的新手段和新思路，为推进网络文明建设、营造健康的网络环境做出了积极的探索。但是，未成年人的健康上网环境仍问题很大，越来越成为社会关注和忧虑的焦点，“文明办网”、“文明上网”越来越成为全社会的共同呼声。

网络对未成年人的负面因素及原因很多，其中，成年人与未成年人内容不加区分的互联网运行现状是问题产生的深刻根源之一。互联网产生以前，孩子们都需要在成年人的监护下逐步接触社会、认识世界，互联网产生之后，通过鼠标的点击，成人社会非常轻易地展现在孩子们面前，从时间、空间和方式上都形成对传统教育方式的挑战。要从根本上解决网络成瘾问题和其他互联网负面问题，还需要从内容建设、网络管理和运行规则上作深入思考和探索，特别是以创新的精神推动网络文化的建设与管理。