2020咨询工程师职业资格考试培训要点：深化生态文明体制改革

深化生态文明体制改革

一、生态文明体制改革目标

我国生态文明体制改革的目标是到 2020 年，构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。

【例题】《生态文明体制改革总体方案》提出，构建( C )的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。

A.权责明确、保护严格、流转顺畅

B.归属清晰、权责明确、流转顺畅

C.归属清晰、权责明确、监管有效

D.归属清晰、权责明确、保护严格

构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。

构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。

构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。

构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。

构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。

构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。

构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。

二、构建国土空间开发保护制度

建立国土空间开发保护制度主要包括四个方面内容。

一是完善主体功能区制度。统筹国家和省级主体功能区规划，健全基于主体功能区的区域政策。

二是健全国土空间用途管制制度。将开发强度指标分解到各县级行政区，作为约束性指标，控制建设用地总量。

三是建立国家公园体制。

四是完善自然资源监管体制。

三、建立以国家公园为主体的自然保护地制度

国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域。

建立国家公园体制基本原则，一是科学定位、整体保护。二是合理布局、稳步推进。三是国家主导、共同参与。

建立国家公园体制的主要目标是，建成统一规范高效的中国特色国家公园体制。到 2020 年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到 2030 年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

中国特色国家公园体制的核心，一是以自然资源资产产权制度为基础，建立统一事权、分级管理体系。二是以系统保护理论为指导，强化自然生态系统保护管理。三是以社区协调发展制度为依托，推动实现人与自然和谐共生。四是以国家公园立法为基础，保障国家公园体制改革顺利推进。