第五章　政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案编制
 

一、单项选择题

1、根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，在财政承受能力评估时，政府年度财政预算支出中用于政府和社会资本合作(PPP)项目的支出与一般公共预算支出的比例上限是(　)。

A、5%

B、10%

C、15%

D、20%

2、PPP模式既可用于新建项目，也可用于存量项目，两类项目区分的界限是(　)。

A、是否已建设

B、是否已完工

C、是否通过竣工验收

D、是否需要更新改造

3、在项目建设期，由于原材料价格上涨带来的风险，一般建议由(　)承担。

A、政府或社会资本

B、政府及社会资本

C、社会资本

D、政府

4、PPP模式中，不可抗力风险应该由(　)承担。

A、政府方承担

B、社会资本方承担

C、双方共同承担

D、转移给第三方

5、PPP项目的运作方式中，政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式是(　)。

A、委托运营

B、管理合同

C、建设-运营-移交(BOT)

D、转让-运营-移交(TOT)

6、下列选项中，属于回报机制政府付费项目的是(　)。

A、市政绿化项目

B、轨道交通

C、效益较好的收费公路

D、城市综合管廊

7、在编制实施方案的过程中，要根据项目实际情况，对项目采用政府和社会资本合作(PPP)模式是否可行进行分析，下列属于物有所值定性评价中的基本评价指标的是(　)。

A、潜在竞争程度指标

B、项目规模大小指标

C、运营收入增长潜力指标

D、行业示范性指标

8、政府和社会资本投资人的合同体系是(　)的重点，需要对双方合作的核心边界条件，项目全生命周期不同阶段各方的权利、义务等进行约定。

A、前期策划和决策

B、前期策划和实施

C、准备和实施

D、实施和建成

9、(　)的编制是在项目前期工作成果的基础上，进一步对政府和社会资本合作项目合作的交易结构、合作边界、投融资模式、监管等主要内容进行充分论证。

A、项目可行性分析

B、项目建议书

C、项目实施方案

D、项目申请书

10、下列项目属于使用者付费+可行性缺口补助的是(　)。

A、收费公路

B、水处理项目

C、城市综合管廊

D、市政绿化项目

答案部分

一、单项选择题

1、

【正确答案】 B

【答案解析】 本题考查的是物有所值与财政承受能力论证。每一年度全部政府和社会资本合作项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。参见教材P190。

2、

【正确答案】 C

【答案解析】 本题考查的是实施方案编制内容的项目概况。区分新建和存量项目，以项目是否通过竣工验收为界限。参见教材P167。

3、

【正确答案】 C

【答案解析】 本题考查的是风险的识别与分配。项目建设期，由于原材料上涨所引起的价格上涨建议由社会资本承担。参见教材P171。

4、

【正确答案】 C

【答案解析】 本题考查的是风险识别与分配。PPP模式中，不可抗力风险应该由双方共同承担。参见教材P171。

5、

【正确答案】 D

【答案解析】 本题考查的是项目运作方式。转让-运营-移交(TOT)是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。参见教材P172。

6、

【正确答案】 A

【答案解析】 本题考查的是PPP项目实施方案的项目交易结构。政府付费主要针对本身不具备向使用者收费基础的非经营性项目(纯公益性项目)，例如市政道路、市政绿化项目等。该类项目一般由社会资本投资建设，并按照合同约定在合作期内负责日常维护，政府则按照事先约定的绩效考核办法定期对其维护质量进行考核，并按考核结果以政府付费的形式向社会资本购买其为社会提供的公共基础设施及服务。选项B、D属于使用者付费+可行性缺口补助;选项C属于使用者付费。参见教材P174。

7、

【正确答案】 A

【答案解析】 本题考查的是物有所值与财政承受能力论证。定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标，以及根据具体情况设置的补充指标。参见教材P186。

8、

【正确答案】 A

【答案解析】 本题考查的是PPP项目实施方案的合同体系。政府和社会资本投资人的合同体系是前期策划和决策的重点，需要对双方合作的核心边界条件，项目全生命周期不同阶段各方的权利、义务等进行约定，主要包括以下内容：权利义务边界、交易条件边界、履约保障边界、调整衔接边界、项目前期、项目建设实施、项目验收管理、项目运营和服务、项目移交、政府的权利和义务、社会资本(项目公司)的权利和义务。参见教材P176。

9、

【正确答案】 C

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【答案解析】 本题考查的是实施方案的作用及与项目前期工作的关系。实施方案的编制是在项目前期工作成果的基础上，进一步对政府和社会资本合作项目合作的交易结构、合作边界、投融资模式、监管等主要内容进行充分论证。参见教材P164。

10、

【正确答案】 C

【答案解析】 本题考查的是PPP项目实施方案的项目交易结构。选项AB属于使用者付费，选项D属于政府付费。